利用有限的后期扶持資金，能不能讓183萬(wàn)水庫(kù)移民安居樂(lè)業(yè)？被稱作“改革開(kāi)放先行者和排頭兵”的廣東省，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索和不斷總結(jié)創(chuàng)新，對(duì)這個(gè)近乎“杯水車薪”的命題給出了肯定的答案。
“生活安穩(wěn)，還不高興？”37歲的謝春青拾掇著自家的拖拉機(jī)，開(kāi)心地說(shuō)，“高興不高興要看知足不知足，住上這樣的房子我知足！”
“這樣的房子”是指謝家的小樓房。謝春青是二代水庫(kù)移民，他的父輩在1958年把家鄉(xiāng)贈(zèng)與了新豐江水庫(kù)，搬遷到了惠州市博羅縣岐崗村。如今，在村頭一眼望去，棟棟新樓房整潔有序地坐落在平整的山岡上，在樹(shù)林和文化廣場(chǎng)的襯托下呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。
離新房不到100米遠(yuǎn)的地方，就是陳年的低矮舊居，村里打造了一個(gè)民間版的“新豐江移民歷史文化博物館”。
主持建起岐崗移民新村和博物館的是村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任謝惠全，他坦言相告：“修建博物館是為了不忘歷史。如果不是國(guó)家給資金給政策，這樣的生活靠我們自己根本不敢想。”
記者從廣東省水庫(kù)移民工作局了解到，啟閉機(jī)目前廣東像謝春青這樣享受國(guó)家后期扶持政策的水庫(kù)移民約有183萬(wàn)人，其中，大中型水庫(kù)移民153萬(wàn)，小型水庫(kù)移民29.5萬(wàn)，三峽庫(kù)區(qū)外遷移民9493人。局長(zhǎng)曾建生介紹說(shuō)，這些移民大多數(shù)是上世紀(jì)五六十年代大興水利而形成的。在那個(gè)特殊的年代，水庫(kù)移民主要是后靠或就近安置。歷史造成了移民居住環(huán)境惡劣，耕地缺少，交通不便，吃水用電困難。
從1992年起，廣東省就每年從財(cái)政中拿出800多萬(wàn)元資金用于救濟(jì)特困移民或處理應(yīng)急突發(fā)事件。但僧多粥少，移民工作仍然處于“救火式”的狀態(tài)，移民上訪不斷。
問(wèn)題引起廣東省委、省人大和省政府的高度重視。1993年，省人大通過(guò)議案的形式，每年從省財(cái)政中拿出的錢(qián)由800萬(wàn)元增加到了3000萬(wàn)元，集中統(tǒng)一用于處理水庫(kù)移民遺留問(wèn)題。
根據(jù)中央“開(kāi)發(fā)性移民”方針，廣東水庫(kù)移民工作者大力扶助移民發(fā)展生產(chǎn)，移民扶持工作取得了進(jìn)展與成效。但由于資金缺口巨大，“撒胡椒面”式的平均分配模式收效甚微，難以突破困境。
在廣東省委、省人大、省政府和水利廳的全力支持下，廣東水庫(kù)移民工作者實(shí)施了大膽探索。1998年，全省開(kāi)展水利移民普查。在深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，各級(jí)形成共識(shí)：過(guò)去的投入為什么不能從根本上逐步解決水庫(kù)移民問(wèn)題？根源在于忽視了重建移民社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的現(xiàn)實(shí)需要，忽視了水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的本質(zhì)——生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的落后和由此帶來(lái)的缺乏可持續(xù)發(fā)展能力問(wèn)題。
曾建生陳言：“數(shù)千年來(lái)，安居問(wèn)題是中華民族生存發(fā)展和文明延續(xù)的最迫切問(wèn)題。移民因?yàn)殡x鄉(xiāng)而舍業(yè)，也唯有安居才能樂(lè)業(yè)�！�
癥結(jié)找到后，廣東水庫(kù)移民工作局1998年在全國(guó)率先提出“一村一策、整村推進(jìn)”的水庫(kù)移民后期扶持思路和模式：集中原來(lái)分散使用的資金，對(duì)水庫(kù)移民遺留問(wèn)題打響“殲滅戰(zhàn)”，以移民自然村為基本單元開(kāi)展工作，一次性解決整村移民住房和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。
這個(gè)思路和模式得到了廣東省委、省人大和省政府的充分肯定和大力支持。省水利廳黨組統(tǒng)一部署，省直有關(guān)單位全力配合，一場(chǎng)以“一村一策、整村推進(jìn)”的后期扶持模式組織移民新村建設(shè)的試點(diǎn)工作，在茂名市太平嶺村和湛江市相古坑村鋪開(kāi)。
僅僅一年，這兩個(gè)村閃亮轉(zhuǎn)身，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村。
試點(diǎn)的成功，讓全省水庫(kù)移民看到了希望。而比希望更重的，是移民重拾起改變命運(yùn)的信心。
1998年起，廣東移民議案資金增加到每年6000萬(wàn)元，2003—2006年，增加到每年3.6億元。
2003年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東在全省推行“一村一策、整村推進(jìn)”水庫(kù)移民后扶模式。到2006年上半年，全省22%的大中型水庫(kù)移民搬進(jìn)了新村，住進(jìn)了新房。
2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》，規(guī)定“對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元”。扶持方式為“后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。具體方式由地方各級(jí)人民政府在充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定，并編制切實(shí)可行的水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃”。
面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求，在尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，廣東水庫(kù)移民工作者堅(jiān)持“一村一策、整村推進(jìn)”的思路和方法，從2006年下半年起，把用于補(bǔ)助移民10年的后期扶持資金集中使用，繼續(xù)推進(jìn)移民住房改造，水庫(kù)移民后期扶持工作進(jìn)入了一個(gè)全面加速發(fā)展的階段。
后期扶持模式的全面實(shí)施，取得了明顯成效。截至2011年12月，廣東省完成5300多個(gè)村22萬(wàn)戶91萬(wàn)名水庫(kù)移民的住房和移民村公共基礎(chǔ)設(shè)施改造，占全省需進(jìn)行住房改造移民的70.3%，一大批移民新村已經(jīng)成為各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板村、文明村、宜居村。
尤為令人欣慰的是，全省水庫(kù)移民上訪量從過(guò)去長(zhǎng)期占全省上訪總量的70%多下降到近幾年的10%以下，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
成效背后是細(xì)致務(wù)實(shí)的工作。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確規(guī)定：“采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開(kāi)透明，接受移民監(jiān)督，嚴(yán)禁截留挪用。”在工作中，水庫(kù)移民工作局到試點(diǎn)移民村召開(kāi)全體移民戶主會(huì)議，分析實(shí)際情況，廣泛征求意見(jiàn)，討論“撒胡椒面分錢(qián)”和“集中資金解決根本問(wèn)題”的利弊。群眾理解后，省水庫(kù)移民工作局還提出“必須全村100%戶主簽名確認(rèn)同意，必須每戶最少自籌資金5000元以上并統(tǒng)一集中存折”才能進(jìn)入項(xiàng)目申報(bào)程序的先決條件。
項(xiàng)目確立后，如何實(shí)行資金管理監(jiān)督？曾建生介紹：“應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)新和工作理念創(chuàng)新，我們實(shí)行了‘利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督’。”
從1993年到2004年，省水庫(kù)移民工作主管部門(mén)要求各有關(guān)市縣每年都必須將所有的計(jì)劃項(xiàng)目、資金安排和實(shí)施結(jié)果在移民村張榜公布，接受監(jiān)督。同時(shí)，1993年建立的“廣東省水庫(kù)移民信息管理系統(tǒng)”經(jīng)過(guò)持續(xù)完善，逐漸形成覆蓋移民工作范圍的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
2005年，省水庫(kù)移民工作局向全社會(huì)承諾：在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)項(xiàng)目、資金、實(shí)施結(jié)果，接受社會(huì)尤其是移民查詢。2006年，該系統(tǒng)囊括全省153萬(wàn)名大中型水庫(kù)移民資料，同年接受項(xiàng)目申報(bào)并發(fā)布公告，依據(jù)網(wǎng)上公布的計(jì)劃項(xiàng)目及資金安排下?lián)苜Y金。
據(jù)介紹，省水庫(kù)移民工作局正在實(shí)施“文化與信息服務(wù)工程”，在移民村建立網(wǎng)絡(luò)終端和電子公示欄，“讓每一個(gè)人和每一分錢(qián)都可以在網(wǎng)上看到”。
在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)上，廣東亦建立了防止腐敗的后期扶持工作機(jī)制，實(shí)行民主決策、管理和監(jiān)督。
“這是用倒逼機(jī)制讓移民工作部門(mén)革自己的命。”曾建生比擬道。1993年至今近20年中，廣東水庫(kù)移民工作陣線上上千名干部，沒(méi)有一人因?yàn)椴环ㄕ加觅Y金而被制裁。
分管了多年水庫(kù)移民工作的廣東省水利廳巡視員朱兆華剛剛退休。他這樣說(shuō)道：“對(duì)廣東的水庫(kù)移民工作我已了無(wú)遺憾。因?yàn)橐泼竦拿魈鞎?huì)更美好。老百姓從怕當(dāng)移民到愛(ài)當(dāng)移民，這個(gè)轉(zhuǎn)變讓我最為高興�！�
記者從廣東省水利廳了解到，在廳黨組的高度重視下，目前，水庫(kù)移民工作已作為廣東水利改革發(fā)展六大任務(wù)之一，寫(xiě)進(jìn)了《關(guān)于加快廣東省水利改革發(fā)展的決定》。廳長(zhǎng)黃柏青表示，水庫(kù)移民工作已經(jīng)提升到廣東水利改革發(fā)展的全局高度，“十二五”期間將全面實(shí)施安居工程、交通工程、水利工程、培訓(xùn)與就業(yè)工程、文化與信息服務(wù)工程、幸福和諧工程等六大民生工程。到“十二五”末，全省水庫(kù)移民100%完成住房改造任務(wù)，讓移民村逐步達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)
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