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全國水資源工作會議在京召開

　　全國水資源工作會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉作出重要批示。全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英，水利部部長陳雷，水利部原部長、全國人大財經(jīng)委副主任委員汪恕誠，水利部原部長楊振懷出席會議并講話。

　　水利部副部長矯勇主持開幕式。水利部副部長周英、胡四一、李國英，水利部總工程師汪洪、總規(guī)劃師周學文等出席會議。

　　這次會議的主要任務是：深入貫徹中央關于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面落實國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見精神，總結(jié)交流近年來水資源工作成效和經(jīng)驗，分析水資源工作形勢，研究部署當前和今后一個時期水資源工作任務，在新的起點上努力開創(chuàng)水資源工作新局面。
　　回良玉副總理在批示中指出，近年來，各級水利部門認真貫徹落實中央關于水資源工作的決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持以人為本、人水和諧，注重科學治水、依法管水，積極探索實行最嚴格水資源管理制度，有力促進了水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。要深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，嚴格執(zhí)行國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，要像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。要統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立健全水資源管理責任和考核制度。要深化水資源管理體制改革，推進水務管理一體化。要加大依法治水管水力度，強化水利科技創(chuàng)新，加強協(xié)調(diào)配合，廣泛動員全社會力量，努力走出一條中國特色水資源管理道路。

　　錢正英作了題為“從水量管理到水質(zhì)和水量管理”的講話。她指出，沒有一定的水質(zhì)保障，水資源的數(shù)量就失去價值。從宏觀看，水質(zhì)問題隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程出現(xiàn)，也必須隨著現(xiàn)代化的完成而解決。要以保衛(wèi)人民身體健康和保護自然環(huán)境的高度責任感，貫徹落實科學發(fā)展觀，排除各種干擾，嚴格防止對水質(zhì)的污染。要建立嚴格的水質(zhì)管理工作制度，控制“排污總量”，并根據(jù)各個水功能區(qū)的水質(zhì)要求，管好每個排污口，管住“排污分量”。要嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，做好把守“防治水質(zhì)污染”這道門檻的前衛(wèi)。當前，要以貫徹執(zhí)行《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》為契機，大力建設節(jié)水防污型社會。一是加強水質(zhì)問題的學習，宣傳水質(zhì)問題的重要性；二是加強水質(zhì)監(jiān)管的裝備和科技支撐；三是加強與環(huán)保等有關部門的協(xié)作；四是加快制定和不斷改進水質(zhì)監(jiān)管的工作規(guī)程；五是嚴明紀律，加強廉政建設。

　　陳雷在講話中指出， 2009年全國水資源工作會議以來，各級水利部門認真貫徹落實中央關于水資源工作的重大決策部署，按照部黨組統(tǒng)一安排，開拓進取，扎實工作，推動水資源管理工作不斷取得新突破，水資源規(guī)劃體系不斷完善，水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度深入推進，節(jié)水型社會建設取得明顯成效，水資源保護工作取得新突破，水資源管理法制建設不斷強化，水資源管理基礎與能力建設得到加強，為保障全國糧食產(chǎn)量“八連增”，促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，也為實行最嚴格水資源管理制度打下了堅實基礎啟閉機。

　　陳雷強調(diào)，我國水情復雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢依然嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出。2011年以來，黨中央、國務院對實行最嚴格水資源管理制度作出系統(tǒng)安排。這一系列政策舉措出臺之密、措施之實、力度之大前所未有。實行最嚴格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是保障國家糧食安全的關鍵環(huán)節(jié)，是加快推進生態(tài)文明建設的迫切需要。要充分認識實行最嚴格水資源管理制度的重要意義，切實把思想、認識和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來。

　　陳雷要求，在準確把握實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則、主要目標和重大舉措的同時，要突出抓好落實最嚴格水資源管理制度的重點任務。一是抓緊分解“三條紅線”控制指標。盡快完成分省指標的確認，并逐級分解到市、縣兩級，確保年內(nèi)建立起覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的紅線控制指標體系。做好先期啟動的25條重要江河水量分配工作。加快完善用水定額指標體系。抓緊對水功能區(qū)水域納污能力進行復核，提出各流域區(qū)域水功能區(qū)限制排污總量意見。二是著力強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，抓緊制訂完善主要江河水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，全面實施水資源統(tǒng)一調(diào)度。三是加強水資源開發(fā)利用管理。嚴格規(guī)劃管理、建設項目水資源論證和取水許可審批，加快開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設項目布局等規(guī)劃水資源論證。實行地下水取用水總量和水位雙控制度，盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。四是全面加快節(jié)水防污型社會建設。強化用水定額和用水計劃管理，實施重點用水監(jiān)控。大力推行清潔生產(chǎn)，加快推進節(jié)水技術改造，把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。建立健全鼓勵節(jié)水的政策措施。五是加快江河湖庫水系連通工程建設。構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系，加快大中型水庫和西南重點水源工程建設，推進跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，因地制宜建設城市應急備用水源，提高區(qū)域水資源調(diào)控和供水保障能力。六是切實加強水資源保護和水生態(tài)修復。抓緊完善水功能區(qū)劃和監(jiān)督管理體系。深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，強化飲用水水源地應急管理。切實加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，加快推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。七是大力推進水資源管理法制化進程。抓緊完成全國水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、地下水利用與保護規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃的編制和報批工作。著力抓好節(jié)約用水、地下水管理、水資源論證、水功能區(qū)監(jiān)督管理等方面立法工作。會同有關部門盡快制定出臺最嚴格水資源管理制度考核辦法。八是強化水資源監(jiān)控能力和科技支撐。重點抓好國家水資源監(jiān)控能力項目建設，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺。九是不斷創(chuàng)新水資源管理體制和機制。繼續(xù)深化水務管理體制改革，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。抓住國家深化資源性產(chǎn)品價格改革的機遇，完善水價形成機制，運用經(jīng)濟手段促進水資源節(jié)約與保護。

　　陳雷指出，實行最嚴格水資源管理制度是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程和十分重要的社會管理工作，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風的重大考驗。必須以創(chuàng)新的精神和務實的態(tài)度，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，抓住關鍵、突破難點，強化措施、加大力度，確保中央的決策部署不折不扣落到實處。一要加強組織領導，落實目標責任。二要拓寬投資渠道，強化資金保障。三要搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。四要加大宣傳力度，營造良好氛圍。五要狠抓隊伍建設，轉(zhuǎn)變工作作風。

　　汪恕誠在講話中指出，實行最嚴格水資源管理制度對經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重大意義，建立水資源管理“三條紅線”控制指標體系不是限制發(fā)展，而是為了促進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在落實最嚴格水資源管理制度工作中，一要注重管理的嚴格性與科學性相結(jié)合，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、工程、科技等手段；二要注重因地制宜，針對本地區(qū)特點制定實施方案，抓住主要矛盾，解決突出問題；三要注重民主協(xié)商，加強流域水資源綜合管理；四要加快數(shù)字水利建設，提升水利信息化水平，用先進技術手段完成歷史賦予我們的使命。

　　楊振懷在講話中指出，現(xiàn)在是水利形勢最好的時機，水利工作者要珍惜戰(zhàn)略機遇期，加快落實最嚴格水資源管理制度。一要嚴格實行“三條紅線”統(tǒng)一管理和監(jiān)督；二要大力推進水資源信息監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，促進水資源管理信息化；三要充分發(fā)揮各類水工程的綜合效益，挖掘運行調(diào)度綜合效益的潛力；四要深化水資源管理體制改革，大力實施用水需求側(cè)管理；五要針對不同地區(qū)特點，區(qū)分輕重緩急，有重點分步驟地落實；六要加強部門團結(jié)合作，群策群力，共同建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　胡四一作了題為“突出重點，狠抓落實，加快實施最嚴格水資源管理制度”的講話，安排部署了“十二五”時期加快完成最嚴格水資源管理制度的重點任務，并對2012年水資源管理工作提出具體要求。

　　珠委、太湖局、北京、天津、河北、山東等流域機構(gòu)和省市代表作交流發(fā)言。會議通報表揚了一批全國水利系統(tǒng)水資源工作先進集體和先進個人。

　　各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，部機關各司局和部直屬各單位的主要負責人，河海大學、武漢大學、中國農(nóng)業(yè)大學、天津大學、西北農(nóng)林科技大學、華北水利水電學院、南昌工程學院、三峽大學等院校有關負責人參加會議。水利部機關各司局、在京部直屬各單位的副司局級以上干部列席會議。