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“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃勾勒水利現(xiàn)代化藍(lán)圖

　　“水利改革創(chuàng)新需要頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有高水平的水利現(xiàn)代化規(guī)劃，就不會(huì)有成功的水利現(xiàn)代化實(shí)踐。”江蘇省水利廳廳長(zhǎng)呂振霖強(qiáng)調(diào)。

　　“如何編制好水利現(xiàn)代化規(guī)劃是一個(gè)新課題，它既不是專業(yè)規(guī)劃，也不是一般技術(shù)規(guī)劃，而是一種戰(zhàn)略性的規(guī)劃，需要解決的問(wèn)題是對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)�！彼�利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教授級(jí)高級(jí)工程師、博士生導(dǎo)師汪黨獻(xiàn)說(shuō)。

　　據(jù)江蘇省水利廳規(guī)劃辦負(fù)責(zé)人介紹，《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃》編制于2011年年初啟動(dòng)。首先修訂形成指標(biāo)體系，之后形成規(guī)劃討論稿，召開(kāi)專家咨詢會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。11月，根據(jù)江蘇省第十二次黨代會(huì)提出的《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》，形成《江蘇水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。12月，形成規(guī)劃征求意見(jiàn)稿，征求三大流域機(jī)構(gòu)、省各有關(guān)部門、13個(gè)省轄市人民政府意見(jiàn)。2012年2月，報(bào)省政府，征求省推進(jìn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位意見(jiàn)，形成報(bào)部送審稿，2月24日通過(guò)水利部專家審查。

　　其中多處提及的《江蘇水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》頗引人注目。指標(biāo)體系采用層次分析法，經(jīng)專家組反復(fù)研究論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)后綜合確定指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)體系由22項(xiàng)指標(biāo)組成，分別包含防洪減災(zāi)工程能力、水資源供給與效率水平、河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況、農(nóng)田水利保障能力、水管理能力和發(fā)展保障能力六大類。

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)每一項(xiàng)都是可供量化的數(shù)字，且被賦予權(quán)重。比如防洪減災(zāi)工程能力中“流域防洪達(dá)標(biāo)率”權(quán)重為8，水資源供給與效率水平中“萬(wàn)元GDP用水量”為6，河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況中“集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”為3，農(nóng)田水利保障能力中“旱澇保收田面積率”為5，水管理能力中“水利工程設(shè)施完好率”為6，發(fā)展保障能力中“水利投入政策到位率”為6。

　　上述這6項(xiàng)指標(biāo)在22項(xiàng)指標(biāo)中被稱為“關(guān)鍵指標(biāo)”。江蘇省水利廳黨組成員、規(guī)劃辦主任葉健解釋道：“考慮到地區(qū)之間的資源稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)布局存在差異，水利服務(wù)內(nèi)容與發(fā)展模式各有不同，指標(biāo)評(píng)價(jià)不搞一刀切。不要求每一項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到目標(biāo)值，允許部分單項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80%以上，但對(duì)于6個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，必須達(dá)到90%以上�！�

　　值得一提的是，無(wú)錫、蘇州兩市的水利機(jī)械現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系中，在省22項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上根據(jù)地方實(shí)際對(duì)個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行了局部調(diào)整和增加。比如無(wú)錫將“供水保證率”改為“保證供水覆蓋率”，“水土流失治理率”修正為“水土流失已治理面積中保有的面積占適宜治理的水土流失面積比例”；增加了“城鎮(zhèn)污水集中處理率”“平原水網(wǎng)區(qū)水體置換需求指數(shù)”等兩個(gè)特色指標(biāo)。

　　“這些調(diào)整基于本地實(shí)際情況，有的對(duì)我們工作提出了更高的要求，是對(duì)我們自身工作的一個(gè)評(píng)價(jià)，同時(shí)也對(duì)縣區(qū)進(jìn)行考核�！睙o(wú)錫市水利局技術(shù)顧問(wèn)尤德康說(shuō)。

　　蘇州也在省22項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上新增了4項(xiàng)特色指標(biāo)。參與規(guī)劃編制的汪黨獻(xiàn)說(shuō)：“蘇州已經(jīng)實(shí)行水務(wù)一體化，涉水相關(guān)的事務(wù)需要統(tǒng)一規(guī)劃，因此在指標(biāo)的設(shè)計(jì)上相應(yīng)地作出了調(diào)整。”

　　對(duì)于實(shí)現(xiàn)基本水利現(xiàn)代化的時(shí)間，針對(duì)江蘇各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大的實(shí)際問(wèn)題，規(guī)劃提出到2015年，蘇南等有條件的地區(qū)及部分領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化；到2020年，建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，水利現(xiàn)代化綜合得分達(dá)到90分以上，全省實(shí)現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化。

　　這三本規(guī)劃來(lái)之不易，水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人掛帥，水利部門與有關(guān)部門、科研單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位聯(lián)合組成規(guī)劃編制組，深入調(diào)查研究，廣泛論證分析，征詢意見(jiàn)，認(rèn)真總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代水利發(fā)展的先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既充分考慮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)銜接，又充分考慮水利特性及地方水利發(fā)展的階段和特征，標(biāo)準(zhǔn)高，處處體現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)，具有可操作性。