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全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神 努力譜寫(xiě)民生水利發(fā)展新篇章

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2012年工作，分析水利改革發(fā)展形勢(shì)，部署2013年工作。水利部部長(zhǎng)陳雷傳達(dá)回良玉副總理重要批示并講話(huà)，他強(qiáng)調(diào)，要以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實(shí)中央興水惠民決策部署，以更加飽滿(mǎn)的精神、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

　　部領(lǐng)導(dǎo)矯勇、董力、胡四一、劉寧、李國(guó)英、蔡其華，總工程師汪洪、總規(guī)劃師周學(xué)文，長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴，黃河水利委員會(huì)主任陳小江等出席會(huì)議。矯勇主持會(huì)議并作總結(jié)講話(huà)，周學(xué)文通報(bào)關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的貫徹落實(shí)情況。

　　回良玉在批示中指出，這些年，水利工作成績(jī)很大，創(chuàng)新的舉措很多，全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷健全，依法科學(xué)治水管水能力全面提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了有力保障和支撐，這和水利部及全國(guó)水利戰(zhàn)線(xiàn)的廣大職工卓有成效的工作、艱辛努力的付出是分不開(kāi)的。在防汛抗旱減災(zāi)工作中，水利戰(zhàn)線(xiàn)的同志們更是作出了重大貢獻(xiàn)，大家不畏艱難、不辭勞苦、不怕?tīng)奚�，有力地保障了人民生命�?cái)產(chǎn)安全，形成了中國(guó)特色的防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制和工作體系，要很好地總結(jié)和發(fā)揚(yáng)。

　　陳雷指出，2012年是黨的十八大勝利召開(kāi)、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展取得顯著成就的一年，也是水利改革發(fā)展乘勢(shì)而上、治水興水取得顯著成效的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，各級(jí)水利部門(mén)凝心聚力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，中央興水惠民政策措施進(jìn)一步強(qiáng)化，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)奪取全面勝利，水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)全面加快，最嚴(yán)格水資源管理制度逐步落實(shí)，水利體制機(jī)制改革邁出新的步伐，依法治水管水能力不斷增強(qiáng)，水利科技創(chuàng)新與國(guó)際合作扎實(shí)推進(jìn)，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)成果豐碩，水利呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)量“九連增”、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力支撐。

　　陳雷說(shuō)，黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，建設(shè)美麗中國(guó)，進(jìn)一步凸顯了水利戰(zhàn)略地位，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)水利工作的高度重視。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須不斷豐富完善治水思路；實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須著力解決涉及民生的水利問(wèn)題；促進(jìn)“四化同步發(fā)展”，必須著力夯實(shí)水利基礎(chǔ)支撐和保障；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)，必須不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)黨的十八大精神，不斷把中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。

　　陳雷指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持中央水利工作方針和治水興水方略，把發(fā)展民生水利作為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，把人民群眾過(guò)上更加美好生活作為水利工作的奮斗目標(biāo)，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力抓好以下工作。

　　第一，強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)，著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。到2015年，確保完成5000多條中小河流的重要河段治理任務(wù)，力爭(zhēng)全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)和規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。全面完成山洪災(zāi)害防治縣級(jí)及以下非工程措施建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)“十二五”期間基本解決山洪災(zāi)害防治的突出問(wèn)題。

　　第二，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造和灌排泵站更新改造步伐，努力擴(kuò)大有效灌溉面積，確�！笆�二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝。擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)覆蓋范圍，抓好《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012～2020年）》貫徹實(shí)施，加快推進(jìn)東北四省（區(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)，積極發(fā)展西北、華北等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。全面實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃。大力加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)。

　　第三，推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，著力構(gòu)筑水安全保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系，增強(qiáng)區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，提高抗御水旱災(zāi)害能力。

　　第四，加強(qiáng)水土資源節(jié)約保護(hù)，著力建設(shè)生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化“三條紅線(xiàn)”控制，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證、取水許可監(jiān)督、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管、水資源有償使用、水資源管理責(zé)任考核等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)水土流失防治，全面開(kāi)展坡耕地綜合整治，積極推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村水電啟閉機(jī)，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和河流水生態(tài)修復(fù)，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境。

　　第五，拓展城市水利工作，著力增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。加快城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水保證率。加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，防止城市向洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)盲目擴(kuò)張，防止城市建設(shè)擠占河湖水域，提高洪水調(diào)蓄能力。加大城市防洪工程、排水管網(wǎng)和排澇泵站建設(shè)以及排水管道清淤疏通力度，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、組織動(dòng)員體系、應(yīng)急救援體系，不斷提高城市防洪排澇能力。大力開(kāi)展城市水生態(tài)環(huán)境治理,積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。

　　第六，加強(qiáng)水利社會(huì)管理，著力提高水利公共服務(wù)能力。加快完善水法規(guī)體系、水行政執(zhí)法體系和水利規(guī)劃體系，建立健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處、水利突發(fā)事件應(yīng)急處置、水土保持監(jiān)督、涉水權(quán)益保障、重大水利項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民、蓄滯洪區(qū)和灘區(qū)群眾的社會(huì)管理，強(qiáng)化河湖水域岸線(xiàn)管理。把加快完善工程良性運(yùn)行機(jī)制放在更加突出的位置，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

　　第七，健全水利服務(wù)體系，著力提高基層水利隊(duì)伍素質(zhì)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍為支撐，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，提高基層水利職工的綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能、管理能力、服務(wù)水平。

　　第八，完善水利政策體系，著力發(fā)揮興水惠民政策效力。要對(duì)照2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議決策部署落實(shí)方案，認(rèn)真梳理檢查，搞好“回頭看”。抓緊研究保持水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施，鞏固已有來(lái)源，開(kāi)辟新的渠道，防止水利建設(shè)出現(xiàn)大的波折。加快制定加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的政策舉措，保持農(nóng)田水利的持續(xù)健康發(fā)展。完善水利建設(shè)征地補(bǔ)助、耕地占用稅額等相關(guān)政策，保障大規(guī)模水利建設(shè)的順利進(jìn)行。建立和完善反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)乃�資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度。

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