近年，全球經濟社會發(fā)展遇到地震、海嘯、臺風、洪水、嚴重干旱以及極端氣候變化、能源危機、經濟危機等問題。人類發(fā)展史表明，應對這些困難與挑戰(zhàn)，水庫大壩已經并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。大壩建設，事關防洪安全、糧食安全、供水安全、能源安全和生態(tài)安全，已成為現代社會基礎設施建設的重要組成部分。本次會議針對“十二五”我國水庫大壩建設和水電發(fā)展的新形勢，回顧和總結重大水利水電工程的建設管理經驗，探討大壩安全管理、環(huán)境友好新技術、數字化設計和施工等內容，以促進我國大壩安全建設并發(fā)揮綜合效益，支撐我國經濟社會更好地發(fā)展。
汪恕誠指出，2011年中共中央、國務院發(fā)布了加快水利改革發(fā)展的1號文件，召開了新中國成立以來最高規(guī)格的水利工作會議，有力地促進了水利水電建設。中國的水庫大壩建設和管理取得許多新的進展和成就，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。繼三峽、二灘、小浪底等重點工程建成投入運行并產生良好效益之后，小灣拱壩、龍灘碾壓混凝土重力壩、光照碾壓混凝土重力壩、水布埡面板堆石壩等一大批新的工程相繼開始蓄水，發(fā)電，投入運行，壩高314米、世界最高的雙江口心墻堆石壩正在按計劃推進設計工作。這些大壩都是各自壩型中的世界最高壩，其研究、設計和建設在國內外產生了重大影響，同時也給我們帶來新的研究課題和新的任務。這次學術年會順應了我國水庫大壩建設和水利水電發(fā)展的新形勢。
矯勇指出，水庫大壩建設與管理的核心是質量與安全。目前我國已成為世界上擁有水庫數量最多的國家，筑壩技術也取得了長足發(fā)展，大壩質量明顯提高，大壩運行安全狀況不斷改善，有力地保障了防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，有力地促進了經濟社會又好又快發(fā)展。但是，隨著全球氣候變化、經濟社會快速發(fā)展對水資源和能源需求的急劇增長，水庫大壩建設與啟閉機管理仍然面臨著一些新的挑戰(zhàn)。
一是全球氣候變化給水庫大壩建設與管理帶來新的挑戰(zhàn)。自1991年至2010年這20年間，我國發(fā)生流域性大洪水17次，比1990年前40年間流域性大洪水發(fā)生頻率高出了20%，區(qū)域性極端強降水現象也有明顯增加趨勢。極端天氣條件增加了水庫大壩防洪安全的風險，一些河流水文系列可能發(fā)生變化，水庫原有的防洪標準可能變得偏低，尤其對中小河流上修建的水庫，設計年代已久，當時缺乏水文資料，安全上存在一定的不確定性，極端降雨情況下可使大壩安全風險進一步增加。特別隨著我國城市化進程不斷加快和社會固定資產不斷增加，人口和資產日趨集中，對降低水庫大壩安全風險提出了更高的要求。
二是新一輪的筑壩高潮給水庫大壩建設與管理帶來新的挑戰(zhàn)�！笆晃濉币詠�，我國的筑壩事業(yè)掀起了一輪新高潮。全國開工建設的大中型水庫265座，進入立項程序擬建的還有150余座；同期也有一批大中型水電站開工建設，其中包括一批壩高200米以上的世界級高壩大庫。這一輪水庫大壩建設與上個世紀相比，明顯的特點是建設資金雄厚、設計技術現代、施工能力強大、建設管理復雜、建設速度也遠超上個世紀的筑壩建設速度。水庫大壩建設中前期工作深度不夠，設計變更頻繁，壓縮施工工期的現象時有發(fā)生。
三是走在世界筑壩事業(yè)的前端給水庫大壩建設與管理帶來新的挑戰(zhàn)。目前，我國已建和在建壩高超過200米的大壩達14座，位于世界之首。許多壩型的世界壩高紀錄均為我國首創(chuàng)，超大型機組制造已經實現了國產化，大體積混凝土施工技術處于世界領先地位，各種復雜地質條件下的基礎處理技術更加成熟，我們正走在世界筑壩事業(yè)的前沿。對于200米以上的超高壩，我國乃至世界的筑壩技術標準和規(guī)程規(guī)范尚未完善，經驗還不充分，仍有許多尚未認知的領域或認知不完整的領域，需要我們在建設與管理中更加具有預見性，更加謹慎和更加理性。
矯勇要求，面對新的形勢和挑戰(zhàn)，有關各方攜起手來，采取強有力的措施，共同推動筑壩事業(yè)科學發(fā)展，安全發(fā)展。
一是全面落實水庫大壩安全管理責任制。政府要建立健全水庫大壩安全管理責任制，確保每一座水庫大壩都有主管的行業(yè)部門，有水庫管理單位或水庫管理責任人，切實將責任落實到位。
二是不斷完善高壩大庫的技術標準和規(guī)程規(guī)范。在總結現行壩工技術標準和規(guī)程規(guī)范執(zhí)行情況的基礎上，抓緊研究出臺200米以上技術標準和規(guī)程規(guī)范，為高壩大庫的建設及運行安全奠定扎實的科學技術基礎。
三是加強水庫大壩建設與運行中的質量與安全監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行業(yè)主質量與安全責任主體和政府監(jiān)管主體的雙主體責任制。業(yè)主要把質量和安全放在建設與管理的首要位置，對設計、監(jiān)理、施工企業(yè)進行全面監(jiān)管，切實履行好質量與安全的主體責任。政府要通過建筑市場監(jiān)管、技術標準執(zhí)行監(jiān)管、質量與安全監(jiān)管等手段，切實履行好政府的監(jiān)管職能。
四是強化水庫大壩的科學調度。水庫調度既要發(fā)揮水庫的綜合效益，更要保障水庫大壩自身安全。以先進的技術手段，制定科學合理的水庫調度運用方案，研究開展梯級和水庫群的聯合調度，在確保水庫安全的前提下，提高水庫運用效率，保障流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
五是充分依靠筑壩技術的科技創(chuàng)新，解決筑壩事業(yè)快速發(fā)展中的質量和安全問題。
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