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水法修訂實施十周年座談會召開

　　《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）修訂實施十周年座談會在北京人民大會堂召開。會議全面總結(jié)《水法》修訂實施十年來的成效和經(jīng)驗，深入分析新時期《水法》實施面臨的形勢和任務(wù)，進一步推進《水法》的貫徹實施。會議由全國人大環(huán)境與資源保護委員會和水利部共同召開，全國人大常委會副委員長陳至立到會并作重要講話（全文另發(fā)），全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾主持。水利部部長陳雷、國家發(fā)展改革委副主任杜鷹、財政部部長助理胡靜林、山東省人大常委會副主任連承敏在會上發(fā)言。

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員陳希明、水利部副部長矯勇、國土資源部副部長胡存智、中紀委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀檢組組長杜鵑、交通運輸部黨組成員何建中、中國氣象局副局長矯梅燕、水利部長江水利委員會主任蔡其華等出席會議。

　　陳至立指出，《水法》是規(guī)范水事活動的綜合性法律，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分�！端�法》的修訂施行，為推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實法治基礎(chǔ)，開創(chuàng)了我國依法治水管水的新局面。十年來，《水法》貫徹實施有力，水利改革發(fā)展全面提速，水資源管理的法律規(guī)范系統(tǒng)逐步健全，水利執(zhí)法監(jiān)督成效顯著。十年實踐證明，修訂后的《水法》符合科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，具有較強的科學性、針對性和前瞻性，是環(huán)境立法中一部較為成功的法律，為完善資源環(huán)境法體系提供了重要借鑒。

　　陳至立強調(diào)，新時期貫徹實施《水法》具有重大意義。深入貫徹實施《水法》是落實依法治國基本方略、加強法治政府建設(shè)的迫切需要，是貫徹落實中央決策部署、加快水利改革發(fā)展的迫切需要，是加強水資源管理、確保水資源可持續(xù)利用和發(fā)展的迫切需要，是強化水利社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。各級人大、政府以及水利等有關(guān)部門要把《水法》的貫徹實施放在更加突出的位置，將《水法》確定的各項法律制度落到實處，為推動水利跨越發(fā)展、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。

　　一要進一步加強《水法》宣傳教育。各地各部門要自覺加強《水法》的學習宣傳，深刻領(lǐng)會《水法》中各項法律制度的重要作用以及對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要意義。要圍繞推進法治政府建設(shè)和加快水利改革發(fā)展的目標任務(wù)，堅持不懈抓好《水法》普及教育。要大力推進領(lǐng)導干部和公務(wù)員學法用法，不斷增強維護法律尊嚴、履行法定職責的意識。要積極探索《水法》宣傳教育新形式、新途徑，努力形成全社會深入學習水法規(guī)、嚴格遵守水法規(guī)的良好氛圍。 啟閉機

　　二要進一步加快《水法》配套法規(guī)建設(shè)。要認真總結(jié)《水法》修訂實施以來的經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，加快配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作，特別是要抓緊完善水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)，不斷豐富完善以《水法》為核心、上下銜接、協(xié)調(diào)配套的水法規(guī)體系，在保障和改善民生、解決水利改革發(fā)展中遇到的深層次矛盾、在推動水利科學發(fā)展方面取得更大進展。

　　三要進一步落實《水法》各項制度規(guī)定。要將貫徹實施《水法》和貫徹落實中央水利決策部署緊密結(jié)合起來，落實促進水利改革發(fā)展的各項法律規(guī)定和政策措施，依法加大水利投入，加快水利建設(shè)，加強水利管理，深化水利改革，夯實水利基礎(chǔ)，不斷提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。其中最為關(guān)鍵的是，依法樹立全社會合理用水、合理管水的意識，為此要認真實施最嚴格水資源管理制度，進一步健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，著力落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核等四項制度，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、用水定額和計劃管理、水功能區(qū)管理等措施，促進水資源合理可持續(xù)利用。水行政主管部門要加強水行政執(zhí)法，做到嚴格依法辦事，堅決糾正和嚴肅處理各類水事違法行為，促進法律制度的貫徹落實。

　　四要進一步加強《水法》實施情況的監(jiān)督檢查。各級人大及其常委會要積極發(fā)揮監(jiān)督功能，圍繞《水法》的重點內(nèi)容和執(zhí)法難點問題，監(jiān)督和支持政府以及水利等有關(guān)部門依法履行職責，加強對水利規(guī)劃制定、經(jīng)費投入、工程建設(shè)與運行、水資源管理等各項制度落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，為水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件。各級政府及有關(guān)部門要自覺接受人大監(jiān)督，嚴格依法辦事，不斷提高依法行政水平。

　　汪光燾指出，水資源問題是21世紀人們面臨的重大挑戰(zhàn)，我國政府已明確提出實施最嚴格水資源管理“三條紅線”制度。希望國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人大、各級人民政府在工作實踐中抓好落實，進一步發(fā)揮《水法》的引領(lǐng)和推動作用，加強法律的實施和監(jiān)督，以《水法》的深入貫徹實施，推進中央加快水利改革發(fā)展決策部署的貫徹落實，為加強水資源保護與管理工作做出新的貢獻。

　　陳雷全面回顧了《水法》修訂施行十年來各項工作取得的成效。他說，十年來，在各級黨委、人大、政府和有關(guān)部門及社會各界的關(guān)心、重視和大力支持下，水利部門深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，認真學習宣傳和貫徹實施《水法》，扎實推進依法治水管水，各項工作取得明顯成效。十年水利改革發(fā)展實踐證明，《水法》是一部符合我國國情水情、對治水管水具有重要引領(lǐng)保障作用的盛世良法。他指出，在貫徹實施《水法》工作中，我們積累了寶貴經(jīng)驗，獲得了深刻啟示，這就是，必須堅持依法治國基本方略，大力推進水利法治化進程，不斷提高依法治水管水能力和水平；必須堅持科學發(fā)展觀，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律，促進人與水、人與自然和諧相處；必須堅持以人為本的執(zhí)政理念，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果；必須堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新，積極探索水利科學發(fā)展的體制機制，永葆水利事業(yè)生機與活力；必須堅持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)，形成政府社會協(xié)同治水興水的強大合力。

　　陳雷表示，各級水利部門要深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署，進一步加強《水法》實施工作，全面推進依法治水管水，為促進水利又好又快發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。他對當前和今后一個時期水利系統(tǒng)貫徹實施《水法》工作提出六點要求。

　　一是堅持圍繞中心、突出重點，加快完善水法規(guī)體系。抓緊完善水資源配置、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持等方面的法律法規(guī)，扎實推進《河道管理條例》修訂和《節(jié)約用水條例》起草工作，配合做好《洪水影響評價管理條例》《南水北調(diào)供用水管理條例》的審查修改工作。推動各地制定出臺地方配套法規(guī)，盡快健全覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)定嚴密、切合實際的水法規(guī)體系。

　　二是堅持節(jié)約保護、強化監(jiān)管，全面落實最嚴格水資源管理制度。按照年初國務(wù)院出臺的《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，抓緊分解落實水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標，建立健全水資源管理責任和考核制度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

　　三是堅持嚴格執(zhí)法、認真履職，切實提高水利依法行政水平。建立健全水行政執(zhí)法體制，全面推進水利綜合執(zhí)法。加強源頭控制和隱患排查，進一步強化水事矛盾糾紛預防調(diào)處。繼續(xù)深化水利行政許可審批制度改革，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。

　　四是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強水利支撐保障能力。突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、江河湖庫水系連通、水土保持等方面建設(shè)，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。深化水資源和水務(wù)管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務(wù)體系、水價等方面的改革，著力破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。閘門

　　五是堅持廣泛宣傳、深入普及，大力營造依法治水良好氛圍。堅持不懈抓好水利法制宣傳教育，穩(wěn)步推進“六五”普法工作和法律“六進”活動，努力形成廣大群眾普遍知法、自覺守法的社會風尚，切實增強各級水利部門領(lǐng)導干部和公務(wù)員學法用法守法護法意識。

　　六是堅持加強領(lǐng)導、強化協(xié)調(diào)，不斷凝聚治水興水強大合力。把水法治建設(shè)工作情況作為檢驗各級水利部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容，主動接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。進一步加強與立法機關(guān)、司法機關(guān)、政府法制部門和其他有關(guān)部門的溝通交流，建立完善協(xié)商協(xié)調(diào)協(xié)作機制，努力形成推進水利法治建設(shè)的整體合力。

　　杜鷹指出，十年來，各地、各部門依據(jù)《水法》修訂成果，科學有序調(diào)整工作重點，不斷完善配套規(guī)章制度，認真編制各類涉水規(guī)劃，顯著提高水資源管理水平，切實加強水行政執(zhí)法力度，對促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻。深入貫徹落實《水法》，加快水利改革發(fā)展，是時代賦予我們的歷史使命，是需要長期堅持和不懈努力的艱巨任務(wù)。國家發(fā)展改革委將一如既往地嚴格貫徹落實《水法》，加強與各部門協(xié)調(diào)配合，加強涉水法規(guī)體系建設(shè)，全力支持各項水利工作，為《水法》深入貫徹實施和水利事業(yè)科學發(fā)展作出更大努力。

　　胡靜林指出，全面貫徹落實《水法》意義重大。十年來，國家財政認真貫徹落實《水法》各項規(guī)定，大力支持水利改革發(fā)展。過去的十年，是新《水法》得到全面貫徹落實，水利事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的十年，也是公共財政對水利投入顯著增長，水利公共服務(wù)水平明顯提升的十年。財政部將以此次會議為契機，牢固樹立依法治國理念，完善貫徹落實《水法》的各項措施，發(fā)揮公共財政職能，進一步加大對水利改革發(fā)展的支持力度，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

　　連承敏就山東省貫徹實施水法情況作了全面介紹。